2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式對外宣布，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。同年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布了中國碳強度、非化石能源占比、森林蓄積量和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量等其他更新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議以及“十四五”規(guī)劃綱要均對碳達(dá)峰碳中和工作作出明確部署。
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，未來幾年碳減排壓力將會集中在哪里？作為管理部門，生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作，采取哪些行動？記者近日采訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。
實現(xiàn)目標(biāo)愿景需要付出艱苦卓絕的努力
4月16日，習(xí)近平主席在中法德領(lǐng)導(dǎo)人氣候視頻峰會上強調(diào)，中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗。
“中國作為最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。實現(xiàn)新碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景是一項巨大的挑戰(zhàn)，不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，需要付出艱苦卓絕的努力。”李高表示，當(dāng)前一段時間內(nèi)，碳減排壓力主要集中在四個方面。
首先，從碳達(dá)峰到碳中和的時間緊、任務(wù)重。李高表示，發(fā)達(dá)國家從二氧化碳的達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和，要經(jīng)歷40年-70年，我國要在30年內(nèi)從二氧化碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和，時間非常緊迫，挑戰(zhàn)很大。這也意味著我國不僅要嚴(yán)格控制達(dá)峰時的二氧化碳排放總量，還要在達(dá)峰后迅速實現(xiàn)碳排放的持續(xù)下降，所面臨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。
其次，能源剛性需求仍需增加。我國仍將面臨實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的能源剛性需求。同時，我國亟須解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，彌補民生領(lǐng)域短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，隨之而來的是能源消費需求的持續(xù)增長。我國能源消費總量仍處于增長趨勢，能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本性改變，煤炭占能源消費比重短期內(nèi)難以大幅下降。
第三，全社會低碳發(fā)展意識尚待加強。部分地方片面追求GDP增長，以GDP為引領(lǐng)的陳舊發(fā)展觀念需要根本改變。社會公眾應(yīng)對氣候變化意識亟待提高，需要激發(fā)自下而上推動綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性。
四是治理體系和能力還需提高。能源統(tǒng)計體系支撐力度不足，亟須提高能源消費統(tǒng)計制度與溫室氣體排放統(tǒng)計需求的匹配度。碳排放“雙控”制度、專門的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、激勵和約束機制等政策措施都亟待建立，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
“十四五”“十五五”持續(xù)推動二氧化碳排放達(dá)峰行動
李高表示，“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)高度重視應(yīng)對氣候變化工作，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，重點做好統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動、加強氣候治理體系和治理能力建設(shè)、加快全國碳市場建設(shè)、推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、深化重點領(lǐng)域低碳行動、推行低碳生產(chǎn)生活方式、加強應(yīng)對氣候變化國際合作等八項工作。
其中，在統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)上，李高指出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)做好“十四五”應(yīng)對氣候變化工作。
“將《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的碳強度下降約束性指標(biāo)分解到地方加以落實，并加強監(jiān)督檢查。推動應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并對接‘十四五’規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制好‘十四五’應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。”李高介紹。
在開展二氧化碳排放達(dá)峰行動方面，李高指出，將以做好碳達(dá)峰、碳中和工作為抓手，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)實施。堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，根據(jù)各地實際分類施策。明確各地方和重點行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實施方案和配套措施，鼓勵部門制定達(dá)峰專項行動方案，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。同時，推動達(dá)峰行動進(jìn)展情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察，加強考核監(jiān)督評估，及時調(diào)整強化政策措施。
談及具體重點行業(yè)領(lǐng)域的減污降碳行動，李高指出，打造現(xiàn)代化低碳工業(yè)體系，積極推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。大力發(fā)展低碳交通，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，加強低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動航運、船舶、航空綠色低碳發(fā)展。積極發(fā)展綠色建筑，進(jìn)一步提高新建建筑的綠色建筑比例，推動既有建筑綠色改造，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能改造。強化節(jié)能提高能效，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，推動數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建能效提升。
逐步將碳市場擴大到更多高排放行業(yè)
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期，全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新的階段。
“中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，將堅定推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，堅持把建設(shè)全國碳市場作為利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，落實我國二氧化碳排放新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的核心政策工具之一。”李高表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，持續(xù)完善全國碳市場管理制度體系。一方面，加快推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，制定碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則，印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等相關(guān)配套制度文件，完成注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額分配，加強相關(guān)能力建設(shè)，力爭今年6月底前啟動上線交易。此外，還需建立健全溫室氣體數(shù)據(jù)管理及履約相關(guān)工作機制。完善非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測、報告和評估技術(shù)體系，推動實施甲烷排放控制行動，繼續(xù)加大氫氟碳化物、氧化亞氮和六氟化硫排放控制力度。
“‘十四五’期間，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、實現(xiàn)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。”李高指出。
